2020-07-01 Из истории Брежневской Конституции
В День голосования по вопросу внесения изменений в действующую Конституцию РФ предлагаем вам ознакомиться с небольшим историческим очерком, посвященным Конституции СССР 1977 г. Его автор — к.и.н., заместитель директора МУК «МВЦ» В. Кладов. Очерк структурирован в виде тезисов, раскрывающих различные аспекты составления и принятия Основного закона — последнего в истории СССР.

1. Основной Закон 1977 г. не разрабатывался сам по себе. Он стал ожидаемой реакцией консерваторов на конституционные эксперименты периода хрущевской «оттепели». Третья программа партии (1961 г.) фактически отменила многие положения Конституции 1936 г., неожиданно отказавшись от тезиса о диктатуре пролетариата, провозгласив курс на усиление роли Советов, на неукоснительное соблюдение законности и т.д. Эти теоретические подходы должны были быть закреплены в новой Конституции. Интенсивное обсуждение ее проекта началось в 1962 г., с созданием в СССР Конституционной комиссии, действовавшей под непосредственным руководством тогдашнего генсека Н.С. Хрущева. К 1964 г. был разработан проект «Хрущевского варианта» Конституции, который расширял полномочия «низовых» органов общественного самоуправления. Предусматривалось введение прямого, непосредственного народного правления – через институт народного собрания, под которым понимались собрания производственных коллективов предприятий, организаций, учреждений, а также собрания граждан по месту их жительства. Народные собрания могли рассматривать проекты законов, обсуждать вопросы управления производством и т. д. Государственные органы и должностные лица обязывались сообщать народному собранию о выполнении его решений и о мерах, принятых по его рекомендациям. Интересно, что Н.С. Хрущев считал необходимым оформить принятие Конституции через всенародный референдум, не ограничиваясь ее одобрением Верховным Советом СССР.

2. Отстранение Н.С. Хрущева от власти в октябре 1964 г. остановило разработку новой Конституции. Новое руководство страны (и сам Л.И. Брежнев) довольно скептически относилось к программе построения коммунизма, сформулировав взамен концепцию развитого социализма, которая была менее радикальной и ориентировала людей на повышение качества жизни не в отдаленной перспективе, а здесь и сейчас. В условиях обновленной теоретической платформы встала задача принятия и нового Основного Закона страны, закрепляющего ее юридически. Работа над текстом документа возобновилась в 1968 г. и с переменной интенсивностью продолжалась до весны 1977 г, когда Л.И. Брежнев отдал распоряжение срочно завершить работу над Конституцией, чтобы успеть к шестидесятилетию октябрьской революции.

3. Проект новой Конституции был опубликован 4 июня 1977 г. Было объявлено ее всенародное обсуждение, проходившее с июня по сентябрь. Проект документа обсуждался на партийных собраниях и митингах, встречах трудовых коллективов, в воинских частях и профсоюзах, по месту жительства и т.д. В газете «Правда» была создана рубрика, посвященная обсуждению Конституции – «Основной закон нашей жизни». Заголовки статей носили восторженный характер: «Единодушная поддержка проекта Конституции СССР», «Одобряем, поддерживаем». Согласно официальным данным, в обсуждении Конституции СССР 1977 г. приняло участие более 80% советских граждан, поступило около 400 тыс. предложений, замечаний и дополнений. 
4. Конституция была принята на седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. Голосованию по проекту предшествовало его трехдневное слушание на заседаниях палат Верховного Совета. Депутаты наперебой выражали признательность Л.И. Брежневу и соревновались во все более красочных эпитетах документу. Вот цитаты из стенограммы: «Гимн нашему единому союзному многонациональному государству», «Симфония разума и счастья». Выступающие отмечали, что «всенародное обсуждение проекта Конституции пробудило в народе новые творческие силы, вызвало мощный подъем социалистического соревнования». Обо всем этом, конечно, могли только мечтать критики из буржуазного лагеря, «проводящие политику агрессии и грабежа, несущие всем народам планеты социальное бесправие, безработицу, расизм, инфляцию и прочие беды». Об этом говорилось практически в каждом выступлении.

5. По сравнению с Конституцией 1936 г. новый Основной Закон получил следующие отличия:
- в преамбуле давалась характеристика советскому обществу как «развитому социалистическому». Между строк Концепции развитого социализма можно было прочитать, что общество изобилия и социальной справедливости уже создано, поэтому коммунизма в ближайшей перспективе ждать не стоит;
- ст. 45 декларировала бесплатность всех видов образования, предоставление государственных стипендий учащимся и студентам, бесплатную выдачу школьных учебников (ничего этого в сталинской Конституции не было);
- появились новые права граждан: на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры; провозглашалась свобода научного, технического и художественного творчества;
- в Конституции впервые появилась норма о том, что граждане обязаны заботиться о воспитании детей, а дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.

6. Принципиальная новизна Конституции 1977 г. состояла во включении в нее ст. 6 о руководящей и направляющей роли коммунистической партии. Ее по праву можно считать самой «честной» статьей документа, полностью соответствующей действительности. На деле статья серьезно противоречила логике остальных норм Основного закона, по сути, получая надконституционный характер. Введение данной статьи зафиксировало антидемократический характер господства КПСС, который до этого не был закреплен юридически. Теперь же контуры антиправового государства обозначились не только де-факто, но и в рамках действующего законодательства.

7. В исторической литературе Конституция 1977 г. интерпретируется как яркое проявление кризиса советской политической системы на завершающем этапе ее существования. Принятие Основного закона страны в подобном варианте показало углубление разрыва между официальным языком партийной пропаганды и реальной жизнью. Декларативность и условность прав человека, сокрытие утвердившихся однопартийной диктатуры и авторитаризма за ширмой выборов и общественного контроля, сохранение противоречий между планированием и индивидуальной хозяйственной деятельностью – все это не только не отвечало вызовам времени, но и углубляло отчуждение общества и власти.

8. Голосовавшие за проект Конституции депутаты Верховного Совета выражали уверенность в том, что документ принимается «на века». На самом деле новой Конституции было отпущено всего 14 лет. 25 декабря 1991 года Конституция СССР прекратила существование, как и сам Советский Союз. Однако еще раньше в нее был внесен ряд важных изменений. Так, 14 марта 1990 г. были приняты поправки, отменяющие однопартийность и руководящую роль КПСС, а также вводившие пост Президента СССР и институт частной собственности.
В. Кладов
P.S. Стенограмма сессии ВС СССР девятого созыва: https://www.prlib.ru/item/400225
Использованы фотографии с сайтов: http://stavkomarchiv.ru/, https://www.gazeta.ru/, https://www.bbc.com/, http://gefter.ru/